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《防震减灾法释义》(选编)
http://www.cdfzjz.gov.cn/    发布日期:2009-9-14 14:29:54    信息来源:http://www.aspeasy.com    浏览次数:13779次    【打印】    【关闭
编者按: 《中华人民共和国防震减灾法》(以下简称《防震减灾法》)已由第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年12月27日修订通过,自2009年5月1日起施行。 新修订的《防震减灾法》,坚持以人为本、科学减灾的指导思想,坚持突出重点、全面防御的发展战略,坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针,坚持防震减灾服务经济社会发展的根本要求。体现了国家对防震减灾工作的高度重视,凝聚了全国人大和各级政府的共同智慧。贯彻实施《防震减灾法》,是推进防震减灾依法行政的根本要求,是实现防震减灾目标的重要保障。 我市位于我国南北地震带中段,1996年被国务院确定为国家级地震重点监视防御区和防御城市。2008年5月12日发生的汶川8.0级特大地震波及我市,给我市与震中接壤的都江堰、彭州、崇州等远郊市县人民生命财产造成重大损失。因此,依法做好我市的防震减灾工作,关系着1100万人民群众的生命和财产安全,关系着国民经济和社会的可持续发展。市委、市政府对防震减灾工作十分重视,在市委、市政府的统一领导下,为全面贯彻落实《防震减灾法》,切实履行防震减灾工作职责,组织开展防震减灾知识宣传,增强公民的防震减灾意识,提高全社会的防震减灾能力,我们依据全国人大常委会法工委编纂的《防震减灾法释义》,特选辑部分法律条款,供大家进一步学习。 第一章 总则 《防震减灾法》对我国防震减灾领域中各个方面的社会关系作了全面的法律规定,是调整防震减灾领域各种社会关系的基本法律规范。本章的主要内容包括防震减灾法的立法宗旨和目的、调整对象及其适用范围、工作方式、政府有关防震减灾工作职责、防震减灾工作管理体制、抗震救灾指挥机构职能以及政府组织防震减灾知识宣传教育、任何单位和个人参加防震减灾活动的法律义务等规定。 《中华人民共和国防震减灾法》第一条:为了防御和减轻地震灾害,保护人民生命和财产安全,促进经济社会的可持续发展,制定本法。 【释义】本条是关于防震减灾法立法宗旨和目的的规定。党的十五大明确提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略,加强立法工作,保证社会主义建设事业各个方面都做到有法可依是贯彻这一治国方略的重要举措。为了加强防震减灾领域的法制建设,使防震减灾工作和防震减灾活动规范化和制度化,制定一部调整防震减灾领域各种社会关系的法律,提高防震减灾工作和防震减灾活动的效率,推进防震减灾事业的发展,实现防御和减轻地震灾害、保护人民生命和财产安全、促进经济社会的可持续发展,成为本法的立法宗旨。防震减灾不仅涉及政府,也涉及社会各个组织,同时也涉及每个公民个人,防震减灾法的立法目的正是为了调整社会各个方面在防震减灾活动中的社会关系,以明确各级人民政府及各个职能部门的职权和职责,以及明确任何单位和公民个人在防震减灾活动中的权利和义务。并且通过立法,明确规定国家对防震减灾工作的方针,明确规定国家对防震减灾活动有关问题的政策。 《中华人民共和国防震减灾法》第三条:防震减灾工作,实行预防为主、防御与救助相结合的方针。 【释义】本条是关于防震减灾工作方针的规定。本条确立了人民政府及有关部门或者机构在依法履行防震减灾工作职责时应当遵循的总的原则。新中国建立以来,国家对地震工作给予了极大重视和支持,根据不同历史时期国家的不同战略方针,阶段行性地调整地震工作的方针。“以预防为主”的思想,是1966年邢台地震后首先由周恩来总理倡导的,1972年正式确立为地震工作方针。随着历史时期的变迁,地震工作方针的表述有所不同,但以预防为主的核心思想却从未改变。历次大地震的教训也表明:一次大地震的发生可以造成巨大的人员伤亡和财产损失,要做到减少人员伤亡和财产损失,必须坚决地贯彻以预防为主的指导思想,认真做好震前的防御工作。但地震是一种自然现象,人类不可能控制地震,地震的发生是不可避免的,所以在做好震前防御工作的同时,还必须实施有效的救助。震后救灾与重建是防震减灾的四个环节之一,这表明,救灾活动对于减少地震造成的人员伤亡和财产损失有着十分重要的作用。历次地震的救灾实践表明:救助工作不仅对挽救灾区人员伤亡、减少财产损失有着重要作用,而且对灾区生活的恢复和安定以及对灾区的社会恢复与重建都是十分重要的。所以,在预防为主的思想指导下,必须强调防御与救助相结合。因此,本条所确立的以预防为主,防御与救济相结合的防震减灾工作方针,既突出了预防工作是人民政府和有关部门或者机构从事防震减灾工作所必须关注的工作重点,同时又强调了防御与救助两个方面的工作必须相互结合,才能收到减轻地震灾害的效果。 《中华人民共和国防震减灾法》第四条:县级以上人民政府应当加强对防震减灾工作的领导,将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算。 【释义】本条是关于县级以上人民政府有关防震减灾工作职责的规定,包含了三个方面的内容:一是应当加强对防震减灾工作的领导。防震减灾是一项社会公益事业,政府加强对防震减灾工作的领导,是履行政府职能的体现。地震的发生虽然不可避免,但是地震灾害是可以防御与减轻的。因此,面对地震给人类生命带来的威胁,为了有效保护人民生命和财产安全,必须在政府的统一领导下,采取积极的防范措施。二是将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划,这是促进防震减灾事业与经济社会协调发展的需要。国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。地震灾害是群灾之首,把防震减灾纳入国民经济和社会发展规划之中,一方面增强防震减灾整体能力,是国家总体规划的必要内容,另一方面编制防震减灾的专项规划,这是推进防震减灾事业发展,逐步增强防震减灾整体能力的根本保证。三是将防震减灾工作所需经费列入财政预算,保证防震减灾工作的正常开展。防震减灾工作的目的是为社会提供公共服务,是为了保护人民生命财产安全,是为了预防和减轻地震灾害对经济社会发展造成的负面影响。以法律制度的形式将防震减灾工作所需经费列入财政预算,是促进防震减灾事业持续发展的根本保障。 《中华人民共和国防震减灾法》第五条:在国务院的领导下,国务院地震工作主管部门和国务院经济综合宏观调控、建设、民政、卫生、公安以及其他有关部门,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好防震减灾工作。 县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府领导下,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好本行政区域的防震减灾工作。 【释义】本条是对防震减灾工作管理体制的规定。防震减灾工作是一项社会公益事业,是国家公共安全的重要组成部分,国务院对防震减灾工作的领导,既是国务院履行防震减灾政府职能的体现,也是促进防震减灾事业又好又快发展的组织保障。防震减灾工作作为一项社会系统工程,时序上涉及震前、震时和震后,内容上涉及监测预报、灾害预防、应急救援和恢复重建等诸多方面,工作涉及各行各业、各个领域,需要各相关部门共同参与,所以防震减灾工作需要在国务院领导下进行。同时,防震减灾是围绕地震而开展的相关工作,管理职能涉及方方面面,推进防震减灾工作的开展,地震部门需要与其他相关部门按照职责分工、各负其责,密切配合。目前,全国各省、自治区、直辖市都设立了地震工作主管部门,实行以中国地震局为主与省、自治区、直辖市人民政府双重领导的体制。市、县地震工作机构由当地市、县人民政府领导。基于此,本条规定赋予县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构管理防震减灾工作的职能。同样,县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构在履行职能时,必须在本级人民政府的领导下,与有关部门按照职责分工,各负其责,密切配合,以达到共同做好当地防震减灾工作的目的。 《中华人民共和国防震减灾法》第七条:各级人民政府应当组织开展防震减灾知识的宣传教育,增强公民的防震减灾意识,提高全社会的防震减灾能力。 【释义】防震减灾宣传教育是防震减灾工作的重要组成部分,是地震灾害预防中非工程性预防的重要措施,是为防震减灾工作奠定群众基础的重要途径,是提供全社会防震减灾能力的重要保障。因此,本条规定了各级人民政府组织开展防震减灾知识宣传教育的基本职责。要求各级政府组织开展防震减灾知识的宣传教育,增强公民的防震减灾意识,提高全社会的防震减灾能力。防震减灾知识主要包含地震监测预报方面的知识、地震灾害预防方面的知识、地震应急方面的知识和震后救灾与重建方面的知识。很多地震灾害的实践表明,自救和互救是地震灾害发生后,灾区基本救助形式之一,而具有防震减灾知识和防震减灾意识的公民,他们的行为选择往往具有理智性和科学性,往往能获得保护自我以及保护他人的良好效果。所以,提高公民在地震灾害中自救、互救的能力,对应急救助十分重要,尤其是对挽救生命损失是至关重要的。 《中华人民共和国防震减灾法》第八条:任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。 国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群测群防活动,对地震进行监测和预防。 国家鼓励、引导志愿者参加防震减灾活动。 【释义】本条是关于任何单位和个人都有参加防震减灾活动义务的规定。防震减灾活动的根本目的在于保护人民生命免造损害,保护国家财产、集团财产和个人财产免造损失,这就决定了参加防震减灾活动应当成为全社会的共同义务。事实上,防震减灾活动既包括人民政府及有关部门或者机构依法履行自身职责的从事防震减灾工作的行为,也包括社会组织和公民依法参与防震减灾活动的行为。国家以法律规定的形式明确了参加防震减灾活动是全社会的法定义务,使防震减灾活动中的一些重要社会关系具有法律关系的性质,进而发展有利于防震减灾的社会关系。防震减灾作为一项重要的社会系统工程,要实现最大限度地减轻地震灾害所造成的损失的任务,就不惜依靠科技、依靠法制、依靠全社会的共同参与,开展群测群防工作和组建志愿者队伍正是满足社会参与的重要举措。几十年的经验表明,群测群防工作在短临预报和在紧急情况下带动周围群众作出应急响应中发挥着重要作用,为我国多次地震实现成功短临预报起到了不可替代的作用。同时,由于防震减灾活动是一项复杂的系统工程,因此应当对有志参与其中的志愿者进行必要的管理,引导他们、训练他们、使其具有高度的组织纪律性,具备一定的专业知识和技能。 第二章 防震减灾规划 防震减灾规划是以防震减灾为对象编制的规划。该规划的宗旨主要是提高我国防震减灾公共服务水平,完善防震减灾社会管理技术和物质基础,重在提高全社会的防震减灾能力。它是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容;是指导防震减灾事业发展,审批重大项目,安排政府投资的依据,对政府开展防震减灾工作具有指导作用。本章规定了防震减灾规划的编制、组织实施、备案和编制原则、内容、编制的公众参与以及执行、修改等内容。 防震减灾专项规划的编制主体是国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,同时,由于防震减灾关系到社会的方方面面,所以在编制规划时,应当会同同级有关部门共同进行,保障防震减灾规划与国民经济和社会发展总体规划、各专项规划、不同灾种规划等之间的衔接。由于我国不同区域地震危险性、区域经济发展的不均衡性以及不同社会群体对生存和生命安全认知的差异,就必须根据当地的实际情况对防震减灾工作进行统筹安排,最终经同级人民政府批准后组织实施。 编制防震规划,应当遵循统筹安排、突出重点、合理布局、全面预防的原则,以震情和震害预防为基础,进行编制。规划的内容包括:震情形势和防震减灾总体目标,地震监测台网建设布局,地震灾害预防措施,地震应急救援措施,以及防震减灾技术、信息、资金、物资等保障措施。 第三章 地震监测预报 地震监测预报是防震减灾的基础环节。地震监测预报包括监测地震、预测未来地震发生的科学技术工作和地震预报发布的行政管理工作。地震监测预报的科学技术内容包括为获取与地震有关的信息所开展的地震活动与地震前兆信息的检测、传递、处理和分析,以及在此基础上进行的对未来可能发生地震的时域、地域和强度的预测。 《中华人民共和国防震减灾法》第十八条:国家对地震监测台网实行统一规划,分级、分类管理。 国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,按照国务院有关规定,制定地震监测台网规划。 全国地震监测台网由国家级地震监测台网、省级地震监测台网和市、县级地震监测台网组成,其建设资金和运行经费列入财政预算。 【释义】本条是关于地震监测台网规划和管理原则的规定。第一款原则规定国家对地震监测台网实行统一规划,分级、分类管理的制度。我国地域辽阔,地震分布广,地震活动具有分带的区域特征;我国经济发展也不平衡。因此,要实现对全国地震活动的有效监控,必须根据震情和经济承受能力,对全国地震监测台网实行统一规划,保证上下级规划相衔接。第二款规定明确了地震监测台网规划由国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,按照国务院的规定制定;第三款规定明确全国地震监测台分为三个层次,并规定其建设运行所需资金列入中央和地方财政预算。原则上讲,就是中央管理的台站,建设投资由中央财政承担,地方管理的台站,其建设投资由地方财政承担。 《中华人民共和国防震减灾法》第二十条:地震监测台网的建设,应当遵守法律、法规和国家有关标准,保证建设质量。 【释义】本条是关于建设地震监测台网应当遵守国家有关规定、保证建设质量的规定。这是地震监测台网的建设的基本法律制度。地震台网是测震和前兆监测的基础,也是防震减灾工作的基础,保证地震监测台网的建设质量,对于防震减灾工作具有重大意义。地震监测台网建设包括台网布局、台站勘选、初步设计、设备采购、建筑安装、台网试运行直至验收等阶段,每个阶段都应遵守相应的法律、法规。《中华人民共和国防震减灾法》和《地震监测管理条例》是建设地震监测台网的最直接、最重要的法律依据。此外建设过程中,还应遵守《建筑法》、《环境保护法》等法律法规。 《中华人民共和国防震减灾法》第二十一条:地震监测台网不得擅自中止或者终止运行。   检测、传递、分析、处理、存贮、报送地震监测信息的单位,应当保证地震监测信息的质量和安全。   县级以上地方人民政府应当组织相关单位为地震监测台网的运行提供通信、交通、电力等保障条件。 【释义】本条是关于地震监测台网运行的规定。地震科学是建立在地震观察基础上的一门综合学科。地震预测和地震科学研究的进展,在很多程度上取决于是否能及时获得长期、连续、科学的地震活动信息及地球内部的其他相关信息。从地震观察的时间尺度讲,研究一定区域内破坏性地震的发生规律,往往需要积累几十年、上百年甚至更长时间的观测资料;为了研究地震孕育过程中地球物理和地球化学场变化,观测资料应该是连续的和完整的。地震监测台网运行的中止或终止,会使多年积累的宝贵的资料丧失其应有的价值。因此规定地震监测台网不得擅自中止或者终止运行是十分必要的。观测地震活动及其前兆,提取震源及内部介质的信息是人类认识地震的重要途径。由于地震观测数据来源广、渠道多、种类繁杂,无论是地震监测信息检测、传递、分析、处理、存贮、报送过程都必须严格执行有关观测技术规范、管理规定,确保地震监测信息的安全和质量。同时,地震监测台网是用现代地震观测技术装备起来的庞大的、复杂的系统,需要全天不间断的工作,为了保证其正常运转,因此需要各级地方人民政府以及通信、电力、交通、供水等部门提供可靠的条件保障。 《中华人民共和国防震减灾法》第二十三条:国家依法保护地震监测设施和地震观测环境。   任何单位和个人不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施。地震监测设施遭到破坏的,县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当采取紧急措施组织修复,确保地震监测设施正常运行。   任何单位和个人不得危害地震观测环境。国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同同级有关部门,按照国务院有关规定划定地震观测环境保护范围,并纳入土地利用总体规划和城乡规划。 【释义】地震监测设施和地震观测环境是地震监测工作的基础和条件,为了保证地震监测工作有效地开展,防震减灾法强调要依法保护地震监测设施和地震观测环境。地震监测设施,是指用于地震信息监测、传输和处理的设备、仪器和装置以及配套的监测场地。地震观测环境,是指按照国家有关标准划定的保障地震监测环境不受干扰、能够正常发挥工作效能的空间范围。地震监测信息是否准确、及时、连续、可靠,是进行震情监视和预测的重要前提条件。因此保证地震监测系统正常运转,保护地震监测设施及其观测环境不受干扰和破坏是十分重要的。任何单位和个人都应了解地震监测设施和观测环境的重要性,树立保护意识,自觉维护和保护地震监测设施和观测环境,不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施,不得危害地震观测环境。同时本条规定,在地震监测设施遭到破坏的情况下,县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当采取紧急措施组织修复,确保地震监测设施正常运行;在保护地震监测设施和地震观测环境的同时,要正确处理其与经济建设的关系,将其纳入土地利用总体规划和城乡规划。 《中华人民共和国防震减灾法》第二十四条:新建、扩建、改建建设工程,应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。建设国家重点工程,确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害的,建设单位应当按照县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的要求,增建抗干扰设施;不能增建抗干扰设施的,应当新建地震监测设施。 对地震观测环境保护范围内的建设工程项目,城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时,应当征求负责管理地震工作的部门或者机构的意见;不需要核发选址意见书的,城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时,应当征求负责管理地震工作的部门或者机构的意见。 【释义】本条规定,对新建、扩建、改建建设工程提出原则要求,即避免对地震监测设施和观测环境造成危害,有关建设单位应当遵守本条规定的法律义务。同时本条还明确,国家重点建设工程如果确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害的,建设单位应当按照县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的要求,增建抗干扰设施,不能增建抗干扰设施的,应当新建地震监测设施。国家重点工程,对国家经济建设和社会发展是具有重大影响或者重大价值,因任何原因影响国家重点建设工程的建设,将对国家社会产生严重的不利影响。因此,在建设国家重点建设工程时,在确实无法避免对地震设施和地震观测环境造成影响的情况下,可以允许其采取相应的补救措施。这是服务于国家经济建设大局的体现,规定这种特例是合理的。要使新建、扩建、改建建设工程避免对地震监测环境造成危害,政府相关部门必须采取一定的监管措施,县级以上地方人民政府城乡规划主管部门在核发建设工程的选址意见书或者核发建设用地规划许可证和乡村建设规划许可证时,进行严格把关是最有效的手段。 《中华人民共和国防震减灾法》第二十六条:国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,根据地震监测信息研究结果,对可能发生地震的地点、时间和震级作出预测。 其他单位和个人通过研究提出的地震预测意见,应当向所在地或者所预测地的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构书面报告,或者直接向国务院地震工作主管部门书面报告。收到书面报告的部门或者机构应当进行登记并出具接收凭证。 【释义】地震预测是对某一地区地震活动的未来状态,包括未来地震的发生时域、地域和强度范围进行的估计和推测。人们至今还无法确定一种确切的地震前兆,而且也没有任何一种异常现象一旦出现之后,就必然发生地震。所以,提出地震预测意见,不只是简单地对地震的跟踪、会商、预测,而且应该对地震预测技术途径的全面研究,才可能对发生地震的地点、时间和震级作出预测。本条对国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构开展地震预测工作作了规定,这是一项法定的基本职责。同时,国家对地震专业队伍以外的单位和个人开展地震预测研究持欢迎态度,这也是群众参与防震减灾活动的一种形式。本条法律也规定了其他单位和个人通过研究提出地震预测意见的报告方法、程序和接受单位的职责,这是一项法律义务。需要注意的是,其他单位和个人通过研究提出地震预测意见的书面报告时,对提出意见必须说明其依据、理由,并且应该符合国务院地震工作主管部门规定的地震预测三要素允许范围的要求;采用书面形式,既有利于核实最终预测结果的正确与否,也有利于有关部门的工作管理;书面形式不仅是指预测结果需要采用文字形式表述,而且还应包括与预测结果有关的依据、理由等内容。 《中华人民共和国防震减灾法》第二十七条:观测到可能与地震有关的异常现象的单位和个人,可以向所在地县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构报告,也可以直接向国务院地震工作主管部门报告。 国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构接到报告后,应当进行登记并及时组织调查核实。 【释义】在自然灾害的斗争中,我国政府历来注意并发掘人民群众与灾害斗争的历史经验,我国在地震预测开展之初,国家就确立了地震专业队伍与群测队伍相结合的体制。本条规定,正是对这一体制的法律化,明确了任何单位和个人观测到可能与地震有关的异常现象可以向所在地县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构报告,也可以直接向国务院地震工作主管部门报告,这是一项法律义务。同时,相关部门在接到报告后,应当进行登记并及时组织调查核实,这也是一项必须履行的法定职责。 《中华人民共和国防震减灾法》第二十八条:国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,应当组织召开震情会商会,必要时邀请有关部门、专家和其他有关人员参加,对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研究,形成震情会商意见,报本级人民政府;经震情会商形成地震预报意见的,在报本级人民政府前,应当进行评审,作出评审结果,并提出对策建议。 【释义】本条是关于震情会商意见和地震预报意见形成程序和处理方法的规定。地震震情会商是集地震科技人员的经验和知识共同对地震趋势进行分析判断的重要形式,也是现阶段形成地震预报意见的基本方式。因此,震情会商会应有多学科的专家参加,应充分发扬学术民主,对各种地震预测意见和与地震有关的异常现象进行综合分析研究后,形成震情会商意见或地震预报意见。所以,本条专门规定了“召开震情会商会,必要时邀请有关部门、专家和其他有关人员参加”,就是要尽可能全面地进行综合分析判断。需要说明的是,震情会商的结果有两个:一个是震情会商意见,一个是地震预报意见。震情会商意见不需要进行评审。地震预报意见应当进行评审,得到确认,并提出对策建议。但不管是地震预报意见,还是震情会商意见都必须报本级人民政府。由于地震预报意见的形成必须具备一定的条件,一是要有多方面的资料、信息,二是预报群体应该是由多学科、具有一定地震预报实践经验的专家组成。所以,本条明确规定组织召开地震震情会商会,并形成地震预报意见的法定组织是国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。同时,因为地震是否发生受到许多未知的或者一系列不确定的因素的影响,使得预报可能成功,也可能失败,而一项预报一经确认,它将被作为计划和决策的依据。所以,对地震预报意见实行评审制度十分必要。 《中华人民共和国防震减灾法》第二十九条:国家对地震预报意见实行统一发布制度。 全国范围内的地震长期和中期预报意见,由国务院发布。省、自治区、直辖市行政区域内的地震预报意见,由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序发布。 除发表本人或者本单位对长期、中期地震活动趋势的研究成果及进行相关学术交流外,任何单位和个人不得向社会散布地震预测意见。任何单位和个人不得向社会散布地震预报意见及其评审结果。 【释义】本条是关于地震预报意见发布权限的规定。地震预报有广泛而重大的社会影响。准确的地震预报,可大大减少伤亡,减轻灾害损失。但虚报一次地震同样可以造成人员伤亡和经济损失。基于地震预报发布是一项涉及人民生命财产与社会安定的十分严肃的大事,国家一直十分重视地震预报发布的管理。本法再次确定了地震预报发布的原则,强调地震预报意见必须统一发布,以避免多渠道发布地震预报给社会造成混乱和不良后果,同时,也可提高地震预报的实用性,更好地起到防震减灾的作用。根据地震预报意见的类型和所涉及的范围,对不同级别的政府做出了发布权限的划分,即全国范围内的地震长期和中期预报意见,由国务院发布;省、自治区、直辖市行政区域内的地震预报意见由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序发布。任何单位和公民除发表本人或者本单位对长期、中期地震活动趋势的研究成果及进行相关学术交流外,不得向社会散布地震预测意见及其评审结果。因此,地震预报意见必须由特定的主体按规定的程序发布,无权发布地震预报意见的部门或者机构、个人不得发布地震预报。 第四章 地震灾害预防 地震灾害预防是指地震发生之前应做的预防性工作,包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施是指对新建、扩建、改建工程必须按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设防。非工程性防御措施是指旨在增强全社会的防震减灾意识,提供避险、自救、互救的能力,以及抗震救灾准备等方面的灾害预防活动。地震灾害预防是防震减灾的关键环节。 《中华人民共和国防震减灾法》第三十四条:国务院地震工作主管部门负责制定全国地震烈度区划图或者地震动参数区划图。 国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,负责审定建设工程的地震安全性评价报告,确定抗震设防要求。 【释义】本条是关于制定和确定抗震设防要求权限的规定。国务院地震工作主管部门负责制定地震烈度区划图或者地震动参数区划图,其他任何国家机构无权制定。国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,负责审定建设工程的地震安全性评价报告,确定抗震设防要求,没有这些部门或机构的审定,地震安全性评价结果不得作为抗震设防的依据。国务院地震工作主管部门至今已组织制定了三代地震烈度区划图和第四代地震动参数区划图,第三代地震烈度区划图和第四代地震动参数区划图的颁布使用,成为一般建设工程的抗震设防要求。同时,为了强化对重大工程和可能产生次生灾害的建设工程的地震安全性评价的管理,规范地震安全性评价及其监督管理活动,国务院特别制定了《地震安全性评价管理条例》。 《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条:新建、扩建、改建建设工程,应当达到抗震设防要求。 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价,并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价,并对地震安全性评价报告的质量负责。 前款规定以外的建设工程,应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防;对学校、医院等人员密集场所的建设工程,应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工,采取有效措施,增强抗震设防能力。 【释义】本条是关于新建、扩建、改建建设工程必须达到抗震设防要求的规定。抗震设防要求是指国务院地震工作主管部门,制定或审定的建设工程必须达到的抗御地震破坏标准和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或地震动参数。抗震设防要求是在综合考虑地震环境、建设工程的重要程度、工程设防的风险水准及国家经济承受能力和要达到的安全目标等因素的基础上确定的。新建、扩建、改建建设工程的抗震设防要求有两类:一类是地震烈度区划图或者地震动参数区划图;另一类是根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求。依照本条规定,新建、扩建、改建建设工程应当在以下两个方面符合抗震设防要求:一是重大建设工程和可能发生重要次生灾害的建设工程,应当按有关规定进行地震安全性评价,并按照经审定的地震安全性评价的报告所确定的抗震设防要求,进行抗震设防;二是本条第三款规定的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程以外的建设工程,应当按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求,进行抗震设防。重大建设工程和可能发生重要次生灾害的建设工程,是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程;受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏或其他严重次生灾害的建设工程。同时,考虑学校、医院等场所人员密集的特点,本着以人为本的基本理念,在本法中规定了提高学校、医院等人员密集场所的建设工程的抗震设防的要求,这是一项政策性的规定,明确要求对此类建设工程应在地震动参数区划图确定的当地房屋建筑抗震设防要求基础上提高其抗震设防要求。 《中华人民共和国防震减灾法》第三十六条:有关建设工程的强制性标准,应当与抗震设防要求相衔接。 【释义】本条规定,有关建设工程的强制性标准应当与抗震设防要求相衔接。表面上看,本条是对有关建筑工程的强制性标准的规定,但实际上是对负责制定建设工程强制性标准的部门职责的规定,这是法定的职责,有关部门应当履行。有关建筑工程的强制性标准与抗震设防要求相衔接,是保证建筑工程按照抗震设防要求进行抗震设防的必要条件。本条规定的实施,为建筑工程按照抗震设防要求进行抗震设防提供了法律保护。在实际工作中,工程设计人员必须遵守建设工程的强制性标准,因此负责制定建设工程强制性标准的部门应当将抗震设防要求的落实变成工程设计人员可操作的设计步骤和计算方法,纳入有关建设工程的强制性标准,才能保证建设工程按照抗震设防要求进行抗震设防。 《中华人民共和国防震减灾法》第三十八条:建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。 设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计,并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。 施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工,并对施工质量负责。 建设单位、施工单位应当选用符合施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备。 工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理,并对施工质量承担监理责任。 【释义】本条是关于建设单位、设计单位、施工单位和工程监理的单位在建设工程抗震设计、施工中的责任的规定。规定了建设单位对建设工程的抗震设计、施工全过程负责;设计单位、施工单位分别对设计、施工负责,监理单位对施工质量承担监理责任。在从事建筑活动的具体过程中,建设单位及设计、施工、监理单位除了要遵守《建设工程质量管理条例》外,还应遵守本法及相关的工程建设强制性标准,如《建筑抗震设计规范》、《构筑物抗震设计规范》等,以保证建设工程符合抗震设防要求和工程建设强制性标准。 《中华人民共和国防震减灾法》第三十九条:已经建成的下列建设工程,未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的,应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定,并采取必要的抗震加固措施: (一)重大建设工程; (二)可能发生严重次生灾害的建设工程; (三)具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程; (四)学校、医院等人员密集场所的建设工程; (五)地震重点监视防御区内的建设工程。 【释义】本条是关于已建建设工程采取抗震加固措施的的范围、条件、方式的规定。对已有建筑物和构筑物进行抗震加固,是我国防震减灾工作的重要内容。经过加固的建筑物和构筑物在近几年内发生的地震中,有的已经经受住了考验,这说明抗震加固确实是保证生产发展和人民生命安全的积极而有效的措施,是减轻地震灾害的重要途径。凡属需要进行抗震加固的建筑物、构筑物进行抗震加固的条件是,必须是已建成的,而且未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的。对于尚未建成的或者正在建的上述五类建筑物、构筑物的抗震设防应当根据本法的规定进行抗震设防。具体抗震加固方式是必须先根据国家有关规定进行抗震性能鉴定,然后采取相应的加固措施。不进行抗震性能的鉴定,就不能有效地采取必要的抗震加固措施。 《中华人民共和国防震减灾法》第四十条:县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理,组织开展农村实用抗震技术的研究和开发,推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术,培训相关技术人员,建设示范工程,逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施的抗震设防水平。 国家对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要支持。 【释义】近年来,发生在我国农村地区的地震造成的严重人员伤亡和经济损失,教训惨痛。2008年汶川大地震中,现场调查发现,许多倒塌和遭到严重破坏的农村村民住宅和乡村公共设施与缺乏基本地震安全技术措施有关,不良的减灾习俗和缺乏科学的指导,导致农村房屋震害特别严重。针对农村地区防震减灾能力薄弱的状况,本条规定了县级以上人民政府加强农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理职责以及国家对农村村民住宅和乡村公共设施给予必要支持的政策。实施农村民居地震安全工程,是一项长期、复杂的工作,必须采取政府引导、示范试点、逐步推进的方式;必须充分发挥政府部门在农村民居建设中的公共服务职能;必须充分调动广大农民的积极性,增强农民百姓的防震减灾意识;必须转变观念,让农村工匠掌握必要的抗震知识,使农村建房更科学、更加合理、利于抗震。各级政府和有关部门要加强对农村地区,特别是少数民族和经济相对落后地区的安全农居工程工作的支持,通过政府给予适当补贴、制定优惠政策,尽快提高农村地区的抗震能力。 《中华人民共和国防震减灾法》第四十一条:城乡规划应当根据地震应急避难的需要,合理确定应急疏散通道和应急避难场所,统筹安排地震应急避难所必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设。 【释义】本条是关于应急疏散通道和应急避难场所规划和建设的规定。通过总结过去地震应急避难的经验和教训,从2003年起,国家就开始推进应急避难场所建设,把应急避难工作做在地震发生之前,在震前就做好应急准备,这是贯彻“以人为本”,建立和谐社会的需要,也是建立安全城市的需要。本条规定,将应急疏散通道和应急避难场所规划和建设纳入城乡规划,明确城乡规划应当根据地震应急避难的需要,合理确定应急疏散通道和应急避难场所,并统筹安排地震应急避难所必须的交通、供水、供电、排污等基础设施建设。 《中华人民共和国防震减灾法》第四十二条:地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当根据实际需要,在本级财政预算和物资储备中安排抗震救灾资金、物资。 【释义】本条是关于地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府在地震灾害预防中的基本职责的规定。地震重点监视防御区一旦确定,它表明这些地区或城市,在未来10-15年期间,存在发生地震灾害的危险,所以重点监视防御区也就是全国开展防震减灾工作的重点地区。对于地震重点监视防御区,在地方财政预算和物资储备中安排适当的抗震救灾资金和物资,是对重点监视防御区防震减灾工作的加强措施之一,是重点监视防御区地震灾害预防工作,特别是非工程性预防的重要措施之一。 《中华人民共和国防震减灾法》第四十三条:国家鼓励、支持研究开发和推广使用符合抗震设防要求、经济实用的新技术、新工艺、新材料。 【释义】本条是关于国家鼓励、支持研究开发和推广使用抗震设防先进科学技术的政策性规定。这类先进的科学技术包括新技术、新工艺、新材料。对这类科学技术的基本要求是符合抗震设防要求、经济适用。在近些年发展起来的抗震新技术中,结构控制技术取得了引人注目的发展,为提高结构抗震能力提供了更加灵活和有效的手段。在已建工程抗震加固方面,一些新技术、新工艺越来越受人们关注,如预应力抗震加固技术在加固桥梁和建筑物方面,不仅能提高其承载力,还可以减小挠度和裂缝宽度,提高结构的弹性恢复力。 《中华人民共和国防震减灾法》第四十四条:县级人民政府及其有关部门和乡、镇人民政府、城市街道办事处等基层组织,应当组织开展地震应急知识的宣传普及活动和必要的地震应急救援演练,提高公民在地震灾害中自救互救的能力。 机关、团体、企业、事业等单位,应当按照所在地人民政府的要求,结合各自实际情况,加强对本单位人员的地震应急知识宣传教育,开展地震应急救援演练。 学校应当进行地震应急知识教育,组织开展必要的地震应急救援演练,培养学生的安全意识和自救互救能力。 新闻媒体应当开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。 国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,应当指导、协助、督促有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作。 【释义】本条是关于政府和有关部门、基层组织、机关、团体、企业、事业等单位在组织开展地震应急知识的宣传普及活动和必要的地震应急救援演练方面的职责的规定。地震应急知识主要指应急准备、应急预案、应急防震、应急避难、疏散与自救互救、灾情速报、谣言的识别等方面的知识。地震应急知识是防震减灾知识的重要内容,是公民必须应知应会的基本常识,对于增强公民防震减灾意识、提高在地震灾害中自救互救的能力、减少人员伤亡、减轻灾害损失具有关键性作用。地震应急演练是提高社会应急能力的生动活泼的好形式。地震应急演练是一种实践活动,人们通过亲身体验,获得地震应急知识,收效快,且印象深刻,知识保持长久。由此可见,地震应急演练影响面广,是提高社会应急能力的效果突出的好方法。因此,各级政府和有关部门、基础组织、机关、团体、企业、事业单位、学校、新闻媒体、地震工作主管部门、机构等单位均应按照本条的规定,积极组织开展地震应急知识的宣传普及活动和必要的地震应急救援演练。 《中华人民共和国防震减灾法》第四十五条:国家发展有财政支持的地震灾害保险事业,鼓励单位和个人参加地震灾害保险。 【释义】地震灾害保险是地震灾害预防的重要措施之一,它的主要特征是调动全社会的力量来减轻地震灾害给公民生命和财产所造成的损失。设置的目的,一是促进有国家财政支持的地震保险制度的逐步监理和完善,二是鼓励单位和个人参加地震灾害保险。地震灾害保险是地震灾害经济损失的补偿方式之一,是完成抗震救灾、恢复重建家园工作的重要组成部分。地震保险是单位和个人防范、处理地震风险的重要经济手段,也是国家所提倡使用的管理风险的科学手段。地震保险的意义,不仅在于能够为参加保险的单位和个人提供及时、充分的经济补偿,支持他们及时恢复生产经营,重建家园,还能够起到稳定人心、安定社会的作用。 第五章 地震应急救援 地震应急救援是指地震发生前所做的应急准备、地震临震预报发布后的应急防范和地震灾害发生后的应急抢险救灾。地震应急救援是防震减灾的一个重要环节,对于减轻地震灾害损失具有十分重要的作用。 《中华人民共和国防震减灾法》第四十六条:国务院地震工作主管部门会同国务院有关部门制定国家地震应急预案,报国务院批准。国务院有关部门根据国家地震应急预案,制定本部门的地震应急预案,报国务院地震工作主管部门备案。 县级以上地方人民政府及其有关部门和乡、镇人民政府,应当根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的地震应急预案和本行政区域的实际情况,制定本行政区域的地震应急预案和本部门的地震应急预案。省、自治区、直辖市和较大的市的地震应急预案,应当报国务院地震工作主管部门备案。 交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位,应当制定地震应急预案,并报所在地的县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。 【释义】本条是关于政府、部门和单位制定地震应急预案的事权、方式和程序的规定。地震应急预案主要包括政府预案,部门预案,企、事业单位预案。本条确立了地震工作主管部门管理地震应急预案的法律地位:国务院地震工作主管部门会同国务院有关部门制定国家地震应急预案;省、自治区、直辖市和较大的市的地震应急预案,应当报国务院地震工作主管部门备案;交通、铁路、水利、电力、通讯等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位制定的地震应急预案应报所在地的县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。地震应急预案是震前预先编制的地震应急方案。地震应急预案是政府和社会抗震救灾工作的行动指南。制定地震应急预案是地震应急救援工作的关键性环节。政府和社会通过制定地震应急预案,可以有目的地做好地震应急救援准备工作,掌握地震应急反应的内容、程序和方法,保证高效、有序地开展临震应急防范和震后的应急救援工作,最大限度地减轻地震灾害造成的人员伤亡,减少经济损失。因此,制定地震应急预案应当从实际出发,做到切实可行。我国各地地震的强度、频度和地震灾害损失程度不一,各地经济发展水平也有一定差别,抗御地震灾害的能力不同,必须有针对性地制定地震应急预案才能起到实效。 《中华人民共和国防震减灾法》第四十九条:按照社会危害程度、影响范围等因素,地震灾害分为一般、较大、重大和特别重大四级。具体分级标准按照国务院规定执行。 一般或者较大地震灾害发生后,地震发生地的市、县人民政府负责组织有关部门启动地震应急预案;重大地震灾害发生后,地震发生地的省、自治区、直辖市人民政府负责组织有关部门启动地震应急预案;特别重大地震灾害发生后,国务院负责组织有关部门启动地震应急预案。 【释义】本条是关于地震灾害分级和启动地震应急预案的事权划分的规定。“统一领导,分级负责”是我国社会管理的一项基本原则。我国是地震灾害严重的国家,地震灾害分布广,不可能所有的灾害,不分大小都由国家来管或者发震地区来管。不同程度的地震灾害,需要配置的地震应急救援力量不同,其响应的范围也不同。地震灾害发生后,摆在政府面前的首要问题是决策应急响应的规模和程度,确定政府的响应层次,提出地震应急救援力量的配置方案。对于地震应急预案制定来说,为了提出针对性的应急响应方案,必须进行地震应急响应分级。因此,对地震应急响应分级是地震应急管理的一项基本策略。地震应急响应分级是依据地震灾害大小确定的,一定的应急响应级别对应于一定的地震灾害。2005年国务院颁布的《国家地震应急预案》,把地震灾害分为一般、较大、重大和特别重大四级,提出分级标准为人员死亡数量和经济损失占生产总值的比例,初判标准为震级,并给出具体指标。根据本条的规定,对不同等级的地震灾害启动地震应急预案,分别由相应人民政府负责组织有关部门启动。 《中华人民共和国防震减灾法》第五十一条:特别重大地震灾害发生后,国务院抗震救灾指挥机构在地震灾区成立现场指挥机构,并根据需要设立相应的工作组,统一组织领导、指挥和协调抗震救灾工作。 各级人民政府及有关部门和单位、中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织,应当按照统一部署,分工负责,密切配合,共同做好地震应急救援工作。 【释义】本条是关于特别重大地震灾害发生后,地震现场抗震救灾统一组织领导、指挥和协调的规定。在抗震救灾应急指挥中,现场指挥是重要的指挥,这和打仗一样,前沿战斗的指挥关系到战斗的成败。地震应急现场指挥是否得当,关系到人的生命和财产的损失。指挥得好,就会有更多的伤员从死神中抢救出来,就会有更多的财产免遭损失。特别重大地震灾害发生后,大规模的抗震救灾队伍赶往现场,如果没有统一的组织指挥,协调配合,就不可能科学地配置资源,就可能打乱仗,延误战机,浪费资源。因此,现场统一组织指挥直接关系到抗震救灾应急工作的成败。在地震现场服从现场指挥机构统一指挥是特殊情况下的必须遵守的纪律制度。在地震现场,不管是地方还是军队,不管是什么部门,不管职务高低,都要服从地震灾区现场指挥机构的统一组织领导,接受指挥和协调。 《中华人民共和国防震减灾法》第五十二条:地震灾区的县级以上地方人民政府应当及时将地震震情和灾情等信息向上一级人民政府报告,必要时可以越级上报,不得迟报、谎报、瞒报。 地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理,统一、准确、及时发布。 【释义】本条是关于地震灾区各级人民政府报告震情、灾情的职责和地震震情、灾情和抗震救灾等信息实行归口管理的规定。地震发生后短时间内的地震震情和灾害等信息报告,首先要突出一个“快”字。根据“尽快了解、了解一点、报告一点,不断补充更正”的原则,尽量争取快速进行第一次报告;其次还要实事求是,知道多少就报多少,不得谎报、瞒报。地震灾害发生后,灾区各级人民政府应迅速组织有关部门尤其是综合办事部门、地震工作部门通过各种途径了解灾情;及时将了解的灾情和下级政府报来的灾情汇总后上报上一级政府,必要时可以越级上报;组织对灾情的迅速侦察、调查。地震灾害发生后,社会各界对震情和灾情给予极大的关注,及时向社会公众发布震情、灾情信息,作好宣传报道,有利于制止地震谣言的传播,有利于稳定灾区的社会秩序,有利于动员全社会力量支援灾区的救灾工作,有利于争取国际援助,同时也是大力开展防震减灾宣传教育,提高全社会防震减灾意识的有利时机。 第六章 地震灾害过渡性安置和恢复重建 地震灾后过渡性安置和恢复重建指地震灾害发生之后的过渡性安置、恢复生产、重建家园以及善后工作等活动。地震灾后过渡性安置和恢复重建是防震减灾的一个重要环节,对减轻地震灾害有着十分重要的意义。 《中华人民共和国防震减灾法》第六十四条:各级人民政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调。 县级以上人民政府有关部门应当在本级人民政府领导下,按照职责分工,密切配合,采取有效措施,共同做好地震灾后恢复重建工作。 【释义】本条是关于各级人民政府及其有关部门在恢复重建工作的职责的规定。灾后恢复重建是一项十分紧迫复杂艰巨的任务,必须举全社会之力,组织各有关部门,共同努力,才能有力、有序、有效地做好,这就要求政府必须加强领导、组织和协调。这既是防震减灾法所规定的各级人民政府所必须履行的一项基本法定职责,同时又是各级人民政府在依法管理灾后恢复重建工作中所具有的一项基本法定职权。灾后恢复重建工作是一项复杂的系统工程,它涉及政府诸多部门的职责,仅仅依靠某个政府行政职能部门来负责灾后恢复重建中各种行政事务的管理是不切实际的,必须要由政府诸多有关的职能管理部门共同负责。根据本条规定的 “在本级人民政府领导下,按照职责分工,亲切配合” 原则,从事灾后恢复重建工作。 《中华人民共和国防震减灾法》第六十六条:特别重大地震灾害发生后,国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门与地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府共同组织编制地震灾后恢复重建规划,报国务院批准后组织实施;重大、较大、一般地震灾害发生后,由地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府根据实际需要组织编制地震灾后恢复重建规划。 地震灾害损失调查评估获得的地质、勘察、测绘、土地、气象、水文、环境等基础资料和经国务院地震工作主管部门复核的地震动参数区划图,应当作为编制地震灾后恢复重建规划的依据。 编制地震灾后恢复重建规划,应当征求有关部门、单位、专家和公众特别是地震灾区受灾群众的意见;重大事项应当组织有关专家进行专题论证。 【释义】本条是关于地震灾后恢复重建规划编制和审批程序的规定。第一款规定了不同级别的地震灾害恢复重建规划编制和审批主体。根据地震灾害的级别不同,分别由国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门与地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府共同组织编制,经国务院批准后组织实施,或者由地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府根据实际需要组织编制。第二款规定了编制地震灾后恢复重建规划的依据。地震灾害损失调查评估是编制灾后恢复重建规划的前提条件和重要基础,其科学性、准确性在一定程度上决定着规划的科学性、可行性。因此,本条规定地震灾害损失调查评估获得的相关基础资料应作为编制地震灾后恢复重建规划的依据。第三款规定了编制地震灾后恢复重建规划的程序。坚持科学民主决策是恢复重建规划编制的重要工作方式。为了保障规划的科学性、可行性,必须实行科学民主决策。 《中华人民共和国防震减灾法》第六十七条:地震灾后恢复重建规划应当根据地质条件和地震活动断层分布以及资源环境承载能力,重点对城镇和乡村的布局、基础设施和公共服务设施的建设、防灾减灾和生态环境以及自然资源和历史文化遗产保护等作出安排。 地震灾区内需要异地新建的城镇和乡村的选址以及地震灾后重建工程的选址,应当符合地震灾后恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求,避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生洪水、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害的区域以及传染病自然疫源地。 【释义】本条是关于地震灾害恢复重建规划编制的依据和主要内容、异地新建的城镇和乡村的选址,以及地震灾害重建工程选址的原则和具体要求的规定。第一款规定了地震灾后恢复重建规划编制的依据和主要内容,第二款规定了异地新建的城镇和乡村选址以及地震灾后重建工程的选址的基本原则和具体要求。地震灾害恢复重建工作包括两层含义,一是震毁后的城镇和乡村的重新建设;二是震损后的城镇和乡村的恢复建设。通常笼统地称为恢复重建。由于二者的破坏程度不同,恢复重建的方法也不同。有的震毁的城镇和乡村的重新建设则需要异地新建。制定地震灾后恢复重建规划和异地新建的城镇和乡村选址以及地震灾后重建工程的选址必须符合抗震设防、防灾减灾要求,最大限度的保障重建后的城镇、乡村的安全。 《中华人民共和国防震减灾法》第六十九条:地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织有关部门和专家,根据地震灾害损失调查评估结果,制定清理保护方案,明确典型地震遗址、遗迹和文物保护单位以及具有历史价值与民族特色的建筑物、构筑物的保护范围和措施。 对地震灾害现场的清理,按照清理保护方案分区、分类进行,并依照法律、行政法规和国家有关规定,妥善清理、转运和处置有关放射性物质、危险废物和有毒化学品,开展防疫工作,防止传染病和重大动物疫情的发生。 【释义】本条是关于地震灾区的县级以上地方人民政府制定清理保护方案,明确文化遗产保护和措施以及现场清理中次生灾害防治方面职责的规定。在地震灾害发生后,对于已经受到破坏,甚至成为废墟的现场,一方面需要进行清理,另一方面需要有必要的保护。这是因为地震现场仍然可能存在许多有价值的建筑物、构筑物以及有价值的破坏现场。根据地震灾害损失调查评估结果,制定清理保护方案,是地震现场清理的重要环节。文化遗产与当今社会的关联程度越来越密切,被视为社会可持续发展的宝贵战略资源。灾后文化遗产保护,是满足灾区人民精神文化需求、情感需求、鼓舞重建家园信心的重要举措,是共同守护精神家园、传承中华文明的一次全民动员。因此要全力做好灾后文化遗产抢救保护工作。“典型地震遗址、遗迹”是指经专家论证建议需要列入重建计划的,经政府批准的,对防震减灾事业有保护价值的、有特殊性的、有纪念意义和示范意义的地震遗址、遗迹。其对当代和后代的防震减灾事业都有着重要的研究价值和借鉴意义,任何单位和个人都有依法保护的义务。历史地震灾害表明,地震发生后的有毒有害物质的污染和疫病流行是重要的次生灾害,在地震灾害现场清理中必须认真处理。 《中华人民共和国防震减灾法》第七十条:地震灾后恢复重建,应当统筹安排交通、铁路、水利、电力、通信、供水、供电等基础设施和市政公用设施,学校、医院、文化、商贸服务、防灾减灾、环境保护等公共服务设施,以及住房和无障碍设施的建设,合理确定建设规模和时序。 乡村的地震灾后恢复重建,应当尊重村民意愿,发挥村民自治组织的作用,以群众自建为主,政府补助、社会帮扶、对口支援,因地制宜,节约和集约利用土地,保护耕地。 少数民族聚居的地方的地震灾后恢复重建,应当尊重当地群众的意愿。 【释义】本条规定了地震灾后恢复重建中统筹安排基础设施和市政公用设施、公共服务设施,以及住房和无障碍设施的建设总原则。政府存在的意义就是要为社会提供公共物品和公共服务,其中基础设施和市政公用设施、公共服务设施是非常重要的。乡村的地震灾害恢复重建要和村民自治结合起来,发挥村民自己的作用,尊重村民自己的意愿,实现自我管理和建设。同时在乡村建设中尤其要注意节约用地,保护耕地。中国各少数民族都有自己的风俗习惯,国家尊重少数民族的风俗习惯,政府对少数民族保持或改革本民族风俗习惯的权利加以保护。因此,本条规定地震灾后重建应当尊重当地群众的意愿。 《中华人民共和国防震减灾法》第七十三条:地震灾区的地方各级人民政府应当组织做好救助、救治、康复、补偿、抚慰、抚恤、安置、心理援助、法律服务、公共文化服务等工作。 各级人民政府及有关部门应当做好受灾群众的就业工作,鼓励企业、事业单位优先吸纳符合条件的受灾群众就业。 【释义】本条规定了地震灾区的地方各级人民政府在善后工作方面的职责,要求各级人民政府组织做好对困难群众的救助,重伤、残疾人员的救治、康复,财产征用的补偿,精神抚慰、心里援助,对地震灾害中因公受伤或致残的人员,或因公牺牲以及病故人员的家属进行安慰并给予物质帮助,“三孤”人员的安置,以及法律服务、公共文化服务等工作;要求各级人民政府及有关部门应当做好受灾群众的就业工作,鼓励企业、事业单位优先吸纳符合条件的受灾群众就业。 第七章 监督管理 防震减灾是一项关系社会方方面面的系统工程,需要在政府领导下,政府有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好防震减灾工作。因此,防震减灾工作应当以政府为主导,依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量来共同开展。各级政府及其有关部门依法履行职责,加强相关工作的监督管理,对防震减灾各项措施的落实、规范防震减灾活动,具有重要的意义。 《中华人民共和国防震减灾法》第七十五条:县级以上人民政府依法加强对防震减灾规划和地震应急预案的编制与实施、地震应急避难场所的设置与管理、地震灾害紧急救援队伍的培训、防震减灾知识宣传教育和地震应急救援演练等工作的监督检查。 县级以上人民政府有关部门应当加强对地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的物资的质量安全的监督检查。 【释义】本条是关于县级以上人民政府依法加强对防震减灾工作监督检查以及县级以上人民政府有关部门应当加强对有关物资的质量安全监督检查的职责的规定。防震减灾是围绕地震开展的工作,管理职能涉及地震、建设、民政以及其他相关综合部门和产业部门。防震减灾工作需要以政府为主导,各有关部门协调配合,政府加强监督检查,就是为了确保各项措施落到实处,促进防震减灾事业的全面健康持续发展、推动防震减灾目标的实现。 《中华人民共和国防震减灾法》第七十六条:县级以上人民政府建设、交通、铁路、水利、电力、地震等有关部门应当按照职责分工,加强对工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价工作的监督检查。 【释义】本条是关于县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工,加强对有关工作的监督检查的职责规定。本法规定,有关建设工程的强制性标准应当与抗震设防要求相衔接。这就要求建设、交通、铁路、水利、电力等有关部门制定的工程建设强制性标准,应当明确规定按照抗震设防要求进行抗震设计的方法和措施。这是负责制定建设工程强制性标准的部门的职责,是保证建设工程按照抗震设防要求进行抗震设防的必要条件。同时,以上部门应当按照职责分工,对工程建设强制性标准、抗震设防要求的执行情况和地震安全性评价工作进行监督检查。 《中华人民共和国防震减灾法》第七十七条:禁止侵占、截留、挪用地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的资金、物资。 县级以上人民政府有关部门对地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的资金、物资以及社会捐赠款物的使用情况,依法加强管理和监督,予以公布,并对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用情况登记造册,建立健全档案。 【释义】本条确立了禁止性法律规范,任何单位和公民个人,不得侵占、截留、挪用地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的资金、物资。以上资金、物资的筹集、分配、拨付使用落实到位,接受人民群众监督。同时,县级以上人民政府应依法加强对以上资金、物资的使用情况的管理监督,做到加强协助、积极配合,提高相关资金、物资以及款物的运行效率和使用效率;规范管理,保证相关资金、物资以及款物的分配使用公平、公正;坚持专款专用、合理分配;严肃查处在相关资金、物资及款物管理使用中的违法违纪行为;主动公开资金、物资的筹集、分配、拨付、使用情况,建立健全档案。 《中华人民共和国防震减灾法》第八十一条:任何单位和个人对防震减灾活动中的违法行为,有权进行举报。 接到举报的人民政府或者有关部门应当进行调查,依法处理,并为举报人保密。    【释义】在实践中,政府及其有关部门受到人力、物力、财力等条件的制约,不可能对防震减灾活动中的所有行为实施普遍监督,也不可能随时监督。只有通过发动全社会的力量,调动广大人民群众的积极性,才能对防震减灾活动实行更有效的监督,及时发现违法行为并作出相应的处理。因此,本条规定了对防震减灾活动中违法行为的社会监督权。举报是公民的基本权利,是公民行使监督权的一种具体形式。公民有权举报防震减灾活动中的违法行为。同时,接到举报的政府及其有关部门对于举报应及时作出反应,开展相关调查工作,依法处理;同时要为举报人保密,这是保障公民举报权的基础。 第八章 法律责任 法律责任是指相关主体因不履行或不完全履行法定义务,或者侵犯他人的法定权利,而应当承担的由国家机关依法确认并强制其承受的法定的不利后果。承担法律责任的前提是行为人实施了违法行为,而承担法律责任的后果是受到法律的制裁。本章是关于国家行政机关及其工作人员和自然人、法人或者其他组织违反防震减灾法规定所应当承担的法律后果。 《中华人民共和国防震减灾法》第八十二条:国务院地震工作主管部门、县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,以及其他依照本法规定行使监督管理权的部门,不依法作出行政许可或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的,或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。 【释义】本条是规定了国务院地震工作主管部门、县级以上地方人民政府负责管理地震工作部门或者机构,以及其他依照本法规定行使监督管理权的部门不依法履行职责所应当承担的法律责任。本条规定违法行为包括,不依法作出行政许可或者办理批准文件、发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处或者其他未依法履行职责的行为。如有上述未依法履行职责的行为,由其上级机关或者监察机构对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处罚。 《中华人民共和国防震减灾法》第八十四条:违反本法规定,有下列行为之一的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施;造成损失的,依法承担赔偿责任: (一)侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施的; (二)危害地震观测环境的; (三)破坏典型地震遗址、遗迹的。 单位有前款所列违法行为,情节严重的,处二万元以上二十万元以下的罚款;个人有前款所列违法行为,情节严重的,处二千元以下的罚款。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。 【释义】本条是关于单位或者个人实施了条文规定的违法行为所应当承担的法律责任的规定。单位或者个人如果实施了本法规定的三种违法行为,执法主体国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构可以责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施。情节严重的,还将处以罚款;造成损失的,要依法承担赔偿责任;违反治安管理规定的,由公安机关依法处理。三种违法行为中,特别要讲讲危害地震观测环境。地震监测设施周围一定范围内不得有影响其工作效能的干扰源存在,这个范围称为地震观测环境的保护范围。危害地震观测环境的危险是指在划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动:爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水、设置无线信号发射装置、进行震动作业、往复机械运动、设置高频电磁辐射装置等。 《中华人民共和国防震减灾法》第八十五条:违反本法规定,未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上二十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。 【释义】本条是关于建设单位未按照规定要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施所应当承担的法律责任的规定。新建、扩建、改建建设工程,应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。对于国家重点工程,如果必须建设又确实无法避免对地震监测设施或者地震观测环境造成破坏的,就应该增建抗干扰设施或者新建地震监测设施。如果建设单位没有这样做,对地震监测设施或者地震观测环境造成破坏,就应当承担相应的法律责任,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令其限期改正;逾期不改正的,处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。 《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条:未依法进行地震安全性评价,或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正;逾期不改正的,处三万元以上三十万元以下的罚款。 【释义】本法规定了建设单位违反本法第三十五条的规定,不依法进行地震安全性评价,或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防,将依法承担法律责任。建设单位违反本规定,将由行政处罚主体,国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予处罚,责令其限期改正;逾期不改正的,处三万元以上三十万元以下的罚款。 《中华人民共和国防震减灾法》第八十八条:违反本法规定,向社会散布地震预测意见、地震预报意见及其评审结果,或者在地震灾后过渡性安置、地震灾后恢复重建中扰乱社会秩序,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。 【释义】本法规定了两种违法行为,一是向社会散布地震预测意见、地震预报意见及其评审结果,二是在地震灾后过渡性安置、地震灾后恢复重建中扰乱社会秩序。这两种行为均属于违法治安管理的行为,要依法承担法律责任。对上述违法行为的处理,应根据《治安管理处罚法》,由公安机关给予处罚。处罚的形式包括罚款、行政拘留等。 《中华人民共和国防震减灾法》第八十九条:地震灾区的县级以上地方人民政府迟报、谎报、瞒报地震震情、灾情等信息的,由上级人民政府责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。 【释义】及时、如实地报告震情、灾情等信息,是县级以上地方人民政府的法定职责,违反该职责,迟报、谎报、瞒报地震震情、灾情等信息,势必影响地震应急工作的开展。县级以上地方人民政府若实施了迟报、谎报、瞒报地震震情、灾情等信息的行为,则由上级人民政府责令其改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。
我局专家首度登上成都著名讲堂“金沙讲坛”(2011-5-10)
各县局开展防震减灾科普宣传活动(2009-4-30 8:54:51)

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